欧盟从2006年1月1日起实施三部有关食品卫生的新法规

     欧盟从2006年1月1日起实施三部有关食品卫生的新法规，即有关食品卫生的法规（EC）852/2004；规定动物源性食品特殊卫生规则的法规（EC）853/2004；规定人类消费用动物源性食品官方控制组织的特殊规则的法规（EC）854/2004。欧盟上述新法规的实施将有可能对食品出口企业造成较大影响。

　　一、主要内容

　　（一）有关食品卫生的法规（EC）852/2004
　　该法规规定了食品企业经营者确保食品卫生的通用规则，主要包括：
　　1、企业经营者承担食品安全的主要责任；
　　2、从食品的初级生产开始确保食品生产、加工和分销的整体安全；
　　3、全面推行危险分析和关键控制点（HACCP）；
　　4、建立微生物准则和温度控制要求；
　　5、确保进口食品符合欧洲标准或与之等效的标准。

　　（二）规定动物源性食品特殊卫生规则的法规（EC）853/2004
　　该法规规定了动物源性食品的卫生准则，其主要内容包括：
　　1、只能用饮用水对动物源性食品进行清洗；
　　2、食品生产加工设施必须在欧盟获得批准和注册；
　　3、动物源性食品必须加贴识别标识；
　　4、只允许从欧盟许可清单所列国家进口动物源性食品。

　　（三）规定人类消费用动物源性食品官方控制组织的特殊规则的法规（EC）854/2004
　　该法规规定了对动物源性食品实施官方控制的规则，其主要内容包括：
　　1、欧盟成员国官方机构实施食品控制的一般原则；
　　2、食品企业注册的批准；对违法行为的惩罚，如限制或禁止投放市场、限制或禁止进口等；
　　3、在附录中分别规定对肉、双壳软体动物、水产品、原乳和乳制品的专用控制措施；
　　4、进口程序，如允许进口的第三国或企业清单。

　　与欧盟现行的有关食品安全法规相比，这些新出台的食品安全法规有几个值得关注的地方：
　　1、强化了食品安全的检查手段；
　　2、大大提高了食品市场准入的要求；
　　3、增加了对食品经营者的食品安全问责制；
　　4、欧盟将更加注意食品生产过程的安全，不仅要求进入欧盟市场的食品本身符合新的食品安全标准，而且从食品生产的初始阶段就必须符合食品生产安全标准，特别是动物源性食品，不仅要求最终产品要符合标准，在整个生产过程中的每一个环节也要符合标准。

　　二、分析和建议

　　欧盟近年来利用苛刻复杂的食品卫生要求严格限制我国食品的出口，已对本国出口造成较大影响。

　　食品出口企业必须增强质量意识，要建立符合欧盟要求的管理体系，需要提高技术实力，加大资金投入。根据欧盟食品法规，所有食品业经营者必须全面推行危险分析和关键控制点（HACCP），建立食品溯源体系，确保食品生产、加工和分销的整体安全并符合相应的欧洲标准。而一般企业限于实力，很难全面建成完全符合欧盟要求的管理体系和满足欧洲标准的规定。同时对于原料供应质量和过程的要求，更是加大了企业的难度。

　　与欧盟相对全面严格的食品准用物质管理体系相比，我国食品中使用和残留限量指标相对较为宽松，从而导致无法满足对方的要求。如我国允许使用的248 种饲料添加剂中仅有114 种被欧盟允许使用；欧盟允许使用的抗生素只有3 种，球虫抑制剂等其他药物物质共8 种，而我国允许使用的饲料药物添加剂多达33 种（仅《饲料药物添加剂使用规范》附录1）；欧盟明确规定将逐步禁止使用抗生素，但我国目前仍未能立法作出明确要求。

　　（二）建议
　　1、密切关注欧盟食品技术法规的制修订，尽快了解和熟悉欧盟新食品安全法规的具体内容和有关要求，严格根据欧盟要求组织生产，及早采取措施应对这一新的变化；
　　
　　2、强化食品源头管理和流程监控，实施危险分析和关键控制点（HACCP），建立食品溯源跟踪体系，建立农业档案，构建安全、卫生、质量可追溯性的食品生产管理标准化体系；

　　3、出口企业应当加强与欧盟客户及相关机构的沟通联系，从而实施符合新标准的规范化生产体系。