浅议WTO/TBT协定对标准化工作的影响与对策（上） 摘录：中国标准导报 2000(3) 中国加入世贸组织（简称”入世”）之后，将承担起一个WTO成员的责任和义务，其中包括严格执行WTO/TBT协定。这对标准化工作有和影响？我们应采取那些对策？以成为标准化工作值亟需解决的问题。

 一、WTO/TBT协定对标准化工作的主要影响 

 （一）WTO/TBT协定对标准化工作的有利影响

 1．WTO/TBT协定促进贸易快速发展，使得标准化的市场需求扩大

制定WTO/TBT协定的宗旨是减少国际间由于法规，标准以及合格评定程序不一致，形成的国际间技术壁垒而影响商品的自由流通，这无疑会推动全球贸易的快速发展。从进出口贸易扩大来看，加入WTO后，我国自动获得了在134个缔约国里享受长期而无条件的最惠国待遇，我国产品进入这些国家时，同其他缔约国一样享受相应的”利益、优待、特权或豁免”，而且，工业发达国家不能任意对我国出口产品进行单方面限制，我国产品将具有更大的竞争力，出口贸易必然增长。进口方面，加入WTO之后， 对进口产品的有关限制必将放宽，进口贸易亦将随之增加。随着进出口贸易的扩大，标准事业必将大大发展。因为，标准化的经济背景就数额巨大的国际贸易，标准化是沟通国际技术协作的技术纽带。从贸易壁垒来看，由于关税与贸易总协定（GATT）经过六轮谈判之后，关税大幅度下降，而作为非关税壁垒的技术性贸易壁垒，正日益成为调节国际贸易的杠杆，成为最难对付的贸易障碍。技术法规、标准和合格评定既可用来消除贸易的技术壁垒，开拓市场，又可用来制造麻烦，筑起贸易的技术的壁垒，保护国内市场。由此可见，在未来的国际经济活动中，TBT协定扮演着越来越重要的角色，标准化工作也就自然在国民经济中占据越来越重要的地位。

从企业自身需要来看：我国产品质量水平，近年来随有所提高，但与国际水平相比，质量水平差、提高速度较慢。如南通市产品达到国际水平的仅占10%，基中达到国际先进水平的只有5%左右。当今，国际市场的竞争是质量的竞争。”入世后”，我国市场全面对外开放，国外物美价廉的产品，以及高新技术含量大，附加功能多的产品将更方便进入我国市场。及使传统工业，由于”舶来品”的大大增加也将面临着激烈的市场竞争。形势是严峻的，摆在我们面前的不仅有一个”出不去”的问题，还有一个”挡不住”的问题，国产商品要保住原有市场，开拓新市场，在激烈竞争中立于不败之地，出路只有一条，就是抓好质量。而质量与标准化是密不可分的。在这样的情况下，标准化工作将为更多的有志跻身于国际市场的企业所重视，重多的企业将投入更多的人力、物力开展标准化工作。对这样的发展机遇，我们绝不能轻易放过。

 2．WTO/TBT协定将推动中国标准化与国际惯例接轨的步伐，大大提高标准化工作的有效性。”入世”后，在标准化方面，我国将按WTO/TBT协定的要求，严格按照有关国际组织制定的国际文件来实施我国的标准化工作，这将是标准化工作更快地与 国际惯例接轨的良好契机。

作为WTO/TBT协定成员国，我们将在贸易技术壁垒委员会进行的实质性的国际准则制定过程中更好地发挥作用，更深层次地参与国际分工，从而使标准化工作跟上国际发展步伐。 根据WTO透明度原则，可以及时掌握各国在技术法规、标准、合格评定程序方面的最新动态，使我国标准化主管部门及相关部门及时制定对策。TBT协定中规定：”凡是没有相应的国际标准或提出的技术法规中的技术内容与相应国际标准的技术内容不一致，并且该技术法规对其他成员的贸易可能有重大影响时，该成员须通过秘书处将该技术法规的目的理由”。这就是说各国制定技术法规、标准、合格评定程序，如果影响到贸易，我国可以在早期阶段获得相关的信息，并有权对草案提出修改意见。 根据非歧视原则，可以有解决贸易技术壁垒中更好地维护我国企业合法权益，体现标准化工作的有效性。近年来，我国虽以观察员身份出席WTO/TBT一些会议，但由于不是正式成员，对一些发达国家利用技术壁垒进行报复制裁，事前，我们基本不知道，更谈不上进入WTO/TBT争端解决机制了。加入WTO后，我们可以把他们告到TBT仲栽委员会，以维护我国企业的合法权益，同时对其他成员不合理的做法，我们亦可以原告的身份，将他们诉诸TBT仲栽委员会，参与争端磋商。无论从正面还是反面都将会促进我国在标准化方面更符合WTO/TBT协定运行规则，同时更能体现标准化工作的有效性。 

 3．WTO/TBT协定为我国标准情报的技术进行打开了一扇方便之门。我国作为发展中国家成员，可以要求发达国家在标准化上提供技术援助。TBT协定中规定：成员须向发展中国家成员提供技术援助，以保证技术法规、标准及合格评定程序的制定和实施不会对各发展中国家成员出口的扩大和多样化造成不必要的障碍。所要求提供的技术援助包括：就技术法规的制定提供咨询；能够最好地符合技术法规的方法；就进入各成员国合格评定体系的步骤提供咨询等。这些规定无疑使我国在获得更多、更深的标准化情报信息的渠道和机会大大增加，也使得我们标准情报更贴近对外贸易，增加技术含量，更好地为企业服务。 

 （二）WTO/TBT协定在给标准化工作带来诸多有利因素的同时，也给标准化工作带来了严重的冲击。 

 1．WTO/TBT协定对标准化管理方法、任务、标准内容等方面的冲击。

我国的标准化体系是在计划经济与市场经济双轨制下建立和发展起来的。标准化工作的指导思想、工作任务、标准体系、标准内容、标准情报等方面有着浓厚的产品经济色彩，许多规定和管理与TBT协定不相符合。

（1） 在标准化工作的指导思想上，还未真正落实到为市场服务、为企业服务、为对外贸易服务。标准化工作与经济工作结合还不紧，有效性体现还不明显。

（2） 在标准化工作管理模式上，尚未摆脱高度集中管理模式的影响，对企业直接管理多、干预多。例如，强制性标准范围过宽，一些不涉及安全、卫生、人身健康的标准还列为强制性标准。再如强制性标准内容太多，有许多不该强制执行的指标也列在其中。

（3） 在标准化工作的任务上，基本上是围绕企业产品标准开展标准化工作，面对技术法规、合格评定程序及消除贸易技术壁垒等方面的工作开展得较少。特别是在技术法规工作上十分溥弱，TBT规定，国家有限干预的方面是涉及安全、健康、环境保护、国家安全及防止欺诈等，这些可以制定技术法规，我国目前在技术法规定义、内涵上还不十分清晰、技术法规上不健全、技术法规之间存在相互交叉。

（4） 在产品标准上基本是内向型产品标准，而不是贸易型产品标准。这种标准过分强调企业组织生产的依据，因而标准内容不但多而全而且细而严，只考虑生产水平，不考虑市场和消费者需求变化；标准使用周期长、更新速度慢，致使我国相当多的产品难与国外产品抗衡，甚至无法与之竞争。

（5） 在标准制修订的组织形式上，标准仍是政府组织制定，企业直接拿来使用，企业没有参与国家、行业、地方标准制定的积极性，在制定标准上往往舍不得投入，企业还没有成为制定各级标准的主力军，这将会严重制约标准化事业的发展。

 2． WTO/TBT协定对农产品标准化的冲击

TBT协定总则中规定的产品包括工业产品和农业产品，这就是说农产品也将受到TBT协定各条款的约束。”入世”后，不仅我国农产品的国内市场面临着国外农产品的强大竞争，而且我国的农产品还要大量出口，参与国外市场和国外农产品的竞争。这种农产品的竞争表现为品质和商品性的竞争，品质和品种有关，而商品性则和农业标准化密切相关。在发达国家，所有农产品在进入市场前，都要按一定的标准进行严格的筛选和分级，市场销售优级优价。臂如水果和果菜类农产品，在香港市场上以日本的产品价格最高，东南亚的产品价格其次，内地的产品价格最低。常常日本的一个苹果的价格可以买一袋（筐）内地的苹果。造成这种情况的一个重要原因就是我们生产的农产品没有标准，因而就无法和国外农产品相竞争。”入世”后，对我国还处于起步阶段的农业标准化无疑冲击是巨大的。 3．WTO/TBT协定对采用国际标准的冲击

数十年来，各国际标准化组织制定了数以万计的国际标准并积极推广应用。国际标准在协调各国技术规范、减少和消除贸易技术壁垒、发展多边贸易方面发挥了重要作用。WTO成立后，十分强调国际标准的作用。TBT协定规定，”当需要制定技术法规，并且已有相应国际标准或者其相应部分即将发布时，成员须使用这些国际标准或其相应部分作为制定本国技术法规的基础，除非须使用这些国际标准或其相应部分对实现其正当目标无效或不适用。”这一规定讲了二方面要求，一是凡有国际标准采用；二是不能采用时，应说明正当理由。 4．WTO/TBT协定对标准化人员素质要求的影响 　　长期以来，标准化工作的对象是工业产品，围绕的是国内市场。”入世”后，我们面临的是世界市场（国内市场亦是国际市场的一部分），过去习惯的一些做法在市场经济面前可能行不通了。我们面临着许多过去不太熟悉、不太了解的东西，遇到的新问题也会更多。这就对标准化人员素质提出了更高的要求； 这种情况要求标准化人员增强以下能力： 

 （1） 熟悉并了解TBT协定的内容，能熟练运用有关条款保护我国企业的正当权益。

（2） 了解相关国家的技术法规、标准、合格评定程序等有关规定。

（3） 能迅速处理早期得到的成员国技术法规、标准合格评定程序的信息，并通过分析研究，提出对策，指导企业。

（4） 掌握解决贸易技术壁垒争端的途径、方法、程序，成为谈判能手。

（5） 能熟练运用WTO/TBT通行工作的语言--英语、法语和西班牙语，特别是英语，能把成员国及我国TBT相关信息准确翻译，并对外互通信息，广泛交流。 　　（6） 有一定的计算机应用能力等。

当今，能够成功地出口产品，占有完整而准确的标准情报至关重要。这也是克服贸易技术壁垒的前提。如欧共体共行统一的欧洲标准不是几项，而是几千项欧洲标准，有关标准文本我们能否搜集全，并尽快翻译成中文，让有关企业了解，将是我们产品能否进入欧洲市场的一大前提。

在国际贸易中要求出口国尽可以能多采用国际标准和国外先进公司标准；要求不但搜集技术标准，更要搜集成员国的技术法规。因为，技术法规是强制性的，比标准本身更能造成贸易技术壁垒。为适应国际市场的变化，出口企业将需要快速检索服务，要能在较短时间内，获得最新、最完整的技术法规、标准、合格评定程序资料。以上这些都将对传统的内向型标准情报工作构成冲击，有搜集情报的来源、搜集的对象、搜集的广度深度、服务的效率等方面也将产生巨大的影响 浅议WTO/TBT协定对标准化工作的影响与对策（下） 摘录：中国标准导报 2000(3) 5．WTO/TBT协定对我国评价市场带来的冲击

加入WTO后，按照市场规则运作的国外检验机构和认证机构等评价型机构将进入我国市场，这将对我国年幼的评价市场带来挑战，给我国各类评价机构类带来冲击。目前这些价型机构还未能独立地走向市场，多多少少还在行政保护伞下运作。特别是质量技术监督系统的法定检验机构受到的冲击将更大。

（1）面临国内外检验机构的冲击。在今后的国内检验市场上，技术监督系统检验机构、行业的检验机构、中外合资检验机构以及其他形式检验机构将会并存，半封闭式的技术监督检验体系将逐步被群雄并立所取代。我们除面临国内的与我们业务相近的检验机构的竞争挑战外，还面临到技术、设备先进的国外检验机构的竞争与挑战。

（2）面临实验室认可活动的挑战。为证明产品符合技术法规和标准的要求而实行的合格评定程序，不可避免的带来重复检验、认证、认可、收费、形成了国际贸易新的技术壁垒。为了消除这一壁垒，促进国际贸易、技术交流，越来越多的国家重视实验室认可工作，围绕实验室认可的双边、多边国际活动十分活跃。这种双边和多边互认，有利于检测结果、检测报告和校准证书的相互承认，减少不必要的重复检测和校准，达到消除贸易技术壁垒的目的。技术监督系统的校准、检验技术机构应毫不犹豫的迎接挑战，加快自身的建设，争取有尽量多的实验室通过互认，为提高产品质量及有关行业的市场竞争能力，冲破贸易技术壁垒发挥日益重要的作用。 

 二、迎接挑战的对策与思考 

 （一）转变观念，加快标准体制改革 要使我国标准化工作尽快适应WTO/TBT协定要求，必须加快标准化体制改革。

标准化工作的业务指导思想要由过去侧重团结工业产品制修订标准订标准转向为出口贸易服务、为冲破贸易技术壁垒服务。

在标准的内容上，要由生产型向贸易型转化。要按国际通行做法，主要抓卫生、环保、安全等方面的技术要求，要尽量减少具体技术要求标准，以增加产品的广泛性和灵活性。应允许企业制定以质量性能指标和使用性能指标为主的产品标准，对一些技术和工艺指标可不入标准。

要逐步缩小强制性标准的范围。道德要明确强制性标准审批权限，其次强制性标准应严格限制在涉及安全、健康、环保国家安全及防止欺诈行为等方面，不应随意扩大。再次，应限制强制性的具体内容、明确强制性的性能要求是哪几项，不能把所有性能指标均作为强制内容、明确强制性的性能要求是哪几项，不能把所有性能指标均作为强制内容，如食品标准是强制性的，但食品中的糖分、水分则不宜作为强制性条款去要求。

要逐步转变政府部门为主制定标准的做法，逐步转移到以企业及标准经技术委员会制定标准为主。 

 （二）加快技术法规建设 1.长期以来，人们对技术标准与技术法规界限是模糊的，有的认为强制性技术标准就是技术法规，有的认为技术法规是宏观的、空的、不涉及具体的标准。然而在WTO/TBT协定中只有技术法规是强制执行的，标准只有被技术法规引用才能成为技术法规的组成部分，否则标准自愿执行。目前，我国应从理论上、技术法规制定上、管理上加速技术法规工作的进程。 1．按照TBT的规定，明确可以制定技术法规的涉及的领域与范围。 2．确定技术法规的形式和种类。 3．明确技术法规制定、批准的权限。

TBT协定第3条明确规定直属中央政府以下的地方政府机构和非政府机构可以制定技术法规。事实上，不少国家地方政府都已发布了地方技术法规，如美国的州政府就向外发布技术法规。 4．尽快研究如何使现有强制性标准成为技术法规的组成部分。 5．对现行的技术法规进行全面清理、充实、协调，凡不符合WTO/TBT协定的技术法规加以调整；对原技术法规中未将标准列为相应条款的加以补充；对技术法规与技术法规相互交叉、矛盾等加以协调。 

 （三）对TBT协定进行认真研究 当前，应着重了解研究以下的问题： 1．如何利用TBT协定的技术法规，包括实现正当目标的规定。

这里所说的正当目标是指国家安全要求、防止欺诈行为、保护人身健康和安全、保护动物植物的生命和健康、保护环境等。以上几个方面各国可以制定自已的法规，各个国家这间没有必要都一样，因为各个国家保护程度不一样，由此造成的技术壁垒是允许的。针对以上几个方面，我国可以在技术法规、标准及合格评定方面制定有利于我国产品发展、制约出口、保护民族工业?quot;荷刻”要求。 2．要研究”合格评定程序”的制定、批准和实施方面的具体要求，及成员国应亨有的权利。 3．要研究制定、批准和实施标准良好行为规范的内容及成员国产品应亨有的待遇。 4．研究如何充分应用TBT协定中在信息援助上对发展中国家成员的特殊和区别待遇，争取获得更多的技术援助和照顾。 5．要研究TBT协定中关于磋商和争端解决条款的内容、程序及规定，以维护企业正当权益。 6．要研究在技术法规、标准和合格评定方面 ，在国际贸易中设置技术壁垒的种种手段，以及克服这些技术壁垒的国际惯例和我们的对策。总之，只有把TBT协定研究透了，才能做到既名正言员地保护国内市场，又不妨碍自己开拓国外市场。 

 （四）建立现代化技术监督情报服务体系 加入WTO以后，我国的外贸领域更加广阔，对技术监督情报的需求也将由单一的标准向技术法规、合格评定等全方位、多层次的技术监督情报信息拓展。在”入世”前后应着重抓好以下几项工作： 1．要十分重视技术法规的搜集。

加入WTO之后，企业不仅需要标准情报，更加需要技术法规（规范、规程、规则）、法令、专利、文献等，技术监督情报部门应尽快改变过去那种单一的只注重标准资料为一体的综合情报机构。 2．建立纵横结合的标准、技术法规、合格评定情报收集网、扩大情报资料来源。

（1）国家应尽快筹建WTO/TBT中国咨询网络，以使WTO/TBT成员国发来的技术法规、标准、合格评定方面的早期变化动态，能及时传送到有关部门及企业。

（2）除继续加强技术监督系统原来的标准情报交流外，要尽快建立包括外贸、商检、海关、动植物检验、卫生防疫、环保等部门以及出口企业（公司）、三资企业等在内的横向情报协作网，互通有无，相互协作，以获取更多、更广的情报资料，更好地为企业服务。 3．各地应建立WTO/TBT咨询服务点，建立快速信息反馈通道、为企业提供及时有深度 咨询服务。 4．各级技术监督情报所应尽快添置传递情报、咨询服务所必须的计算机等设备。 5．企业应十分重视涉及WTO/TBT方面的情报工作。要配备专、兼职的情报员；要疏通情 报渠道；要为搜集情报投入一定的必需资源。 

 （五）注重人才的培养与引进 1．抓紧对在职标准化人员的知识更新，通过短期培训、委托培养、出国考察等途径，尽快使现职的标准化人员熟悉标准化方面的国际规范和惯例，掌握工业发达国家的标准化动向。 2．要敞开大门，吸收高级人才。要能适应WTO/TBT协定要求，政府标准化部门有一些复合人才。要以从社会上招聘一些高级人才，也可借用高等院校和科研机构的力量，聘请一些教授、专家担任标准化部门的顾问，专门解决疑难问题。 

 （六）紧紧围绕市场，引导企业冲破贸易技术壁垒 如何引导企业采取有效对策，以合法的手段，冲破形形色色的技术壁垒，使更多的产品进入国际市场是标准化部门最紧迫的任务之一。以下几项对策既是国际惯例，又是标准化部门引导企业走向国际市场的积极措施。 1．引导企业加快产品”采标”的步伐：

（1）增加”采标”的紧迫感。

（2）根据国务院颁发的《质量振兴纲要》和各地?quot;采标”现状，组织制定本地区的”采标”、”十五”规划。

（3）政论在政策上予以导向和支持。

（4）要尽可能等同采用国际标准。

（5）要帮助企业解决”采标”中出现的实际问题。

（6）质量技术监督部门要简化”采标”验收程序，以减轻企业负担。

（7）要宣传和鼓励已”采标”的企业大力使用国家局的”采标”标志，提高”采标”产品的信任度和知名度。

 2．在力推行认证，尽四取得国际市场”通行证” 　　认证包括产品认证、质量体系认证，二者都可能成为贸易技术壁垒，一旦通过认证则成为产品进入国际市场的”通行证”。

（1）要制定本地区认证规划及相应的政策措施。

（2）要加快建设认证咨询服务体系，培养高素质、高水平的咨询队伍。

（3）要大力普及认证的基础知识，使企业了解认证的内容、认证程序、认证机构、认证要做的准备工作等。

（4）质量监督部门要昼向有关企业峁￤TO/TBT成员国认证制度、认证程序等资料。

（5）企业领导要增强认证的意识。

 3．积极采用条码技术，使产品顺利进入市场 　　条码是由一组黑白（或彩色）相间隔的条形符号组成的、利用光电扫描阅读装置给计算机输入数据的特殊信息符号。由于条码技术具有输往事人、准确性高、技术和设备简单、容易推广等优点，很快被推广到世界各国。条码已成为产品的”身份证”，是产品流动于国际市场的共同语言。产品没有条码，就进入不了市场，为满足TBT协定的需要，有关企业应加快采用条码。质量技术监督部门要大力组织条码知识的宣传、培训，要为申办条企业提供咨询服务。 

（七）逐步建立高水平的与国际接轨的质量、计量技术机构 WTO/TBT协定第6条鼓励各成员国相互承认合格评定结果，争取一次检验、一次收费、一证在手，在TBT民员国畅通无阻。这样不但可以消除技术壁垒和促进国际贸易技术交流，而且可以减少可观的复检费用。如美国与欧共体已于1997年6月率先就相互承认产品检测程序和合格保证达成协议。由于实现了检测数据的互认，产品进入互认地区的市场无须复检，仅此一项协议，就可使美国制造商每年节省检测费用10亿美元。占贸易额的2％。鉴于实验室认可的作用，使越来越多的国家关注和重视实验室的互认。中国实验室国家认可委员会正在与亚太实验室认可合作组织就互认进行磋商，进入国际互认已指日可待。

我们各级技术机构应立即进行大量的深入细致的准备工作，向国际互认迈进。 1．走自我发展、自我积累的道路，有重点的选择1～2个项目，建立高水平的校准、检验实验室。 2．积极按国际通行的ISO/IEC导则25去建设校准、检验实验室。 3．走内联合作之路。商检、卫生、环保、技监等专业检验机构，可通过联合的方式建立与国际标准相适应的高水平的实验室。 4．积极争取与国外检验机构合作，成为其代理，受理委托检验任务。

如美国的保险实验室（UL）在国际上很有影响，很多WTO成员国承认其测试结果，如我们能成为国际上有影响的实验室或公证的代理将有利于企业产品出口，消除贸易壁垒。