《中华人民共和国森林法》第七十四条第一款规定，“违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土或者其他活动，造成林木毁坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值五倍以下的罚款；造成林地毁坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。”

那么，条款中所提的“毁坏林木价值”和“恢复植被和林业生产条件”用什么标准来衡量呢？2020年10月，国家林业和草原局出台了《关于制定恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的指导意见》，对省级林业主管部门制定恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准进行了规范，参照的标准主要有：

一、《土地复垦质量控制标准》（TD／T1036—2013）

省级林业主管部门可以针对建设、采石、采砂、采土、采矿、开垦等毁坏林地的不同类型，参照《土地复垦质量控制标准》（TD／T1036—2013）中的“损毁土地复垦质量要求”，分别确定相应工序要求。恢复后的林地土壤质量和生产力水平不低于该标准中对应区域、对应类型林地的复垦质量控制标准。省级林业主管部门可以结合实际，提高有关指标的标准或者补充部分指标。

二、《裸露坡面植被恢复技术规范》（GB／T38360—2019）

恢复植被的植物选择、工序要求、质量标准等，由省级林业主管部门参照《裸露坡面植被恢复技术规范》（GB／T38360—2019）确定。植物（林木）种子、苗木的质量应当达到相关国家强制性标准的最低等级要求。

三、《造林技术规程》（GB／T15776—2016）

补种树木的树种选择、工序要求、质量标准等，由省级林业主管部门参照《造林技术规程》（GB／T15776—2016）等标准、规范确定。

实践中要注意的是，《指导意见》中要求，恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准，应当指标明确、简便易行、验收方便。相关事项有国家标准的，按照国家标准执行；没有国家标准的，参照行业标准、地方标准执行；没有行业标准、地方标准的，参考团体标准、企业标准或者当地通行做法。

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