初步形成大市场大监管大融合工作格局——河北市场监督管理局履职尽责见成效


顺应机构整合、职能优化、工作提效的机构改革大潮,河北省市场监督管理局作为一个崭新部门,于2018年11月3日挂牌成立,至今已有一年多时间。

一年多来,省市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻省委省政府和国家市场监管总局部署要求,蹄疾步稳完成机构改革,各项工作有序衔接、运行顺畅,初步形成大市场、大监管、大融合工作格局。紧紧围绕“三六八九”工作思路,在优化市场环境、实施质量强省战略、保障民生安全、大气污染治理等方面充分发挥职能作用,年度各项重点工作和省委省政府、国家市场监管总局交办事项顺利完成。2019年,全省市场监管领域没有发生重大安全事件,多项工作在全国取得较好成绩。


全力营造“三个环境”,进一步激发市场主体活力


打造宽松便捷的准入环境。加快企业名称登记改革,大力压缩企业开办时间,全省已压缩至5天以内。积极向国家市场监管总局申请,正定县等25个县(市、区)市场监管局被授权外商投资企业登记管理权限,全省被授权单位达到54家,位列全国第三。先后出台支持服务民营经济、县域经济、医药产业发展的若干政策措施,进一步激发了市场主体动力和活力。截至11月底,全省新增市场主体115.11万户,其中新增企业30.41万户,市场主体总量达到606.32万户,其中企业165.89万户,同比分别增长14.26%、13.78%。

打造公平有序的竞争环境。推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。省政府印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》,39个省直部门纳入“双随机、一公开”监管。截至11月底,全省开展随机抽查12073次,抽查检查对象342803户,开展部门联合抽查301次,抽查检查对象12405户。在全国全面推进部门联合“双随机、一公开”监管电视电话会议上,我省作为两个发言单位之一介绍了经验。积极推进市场监管领域信用体系建设,我省企业信用风险分类管理工作被总局列为全国试点。完善公平竞争审查制度,审查、清理文件18203件,废止93件。加强价格监管,开展行政事业收费单位检查,纠正不合理收费3项,已全部整改到位。

打造安全放心的消费环境。经省政府批准,省消协更名为省消费者权益保护委员会,强化了对消费维权工作的领导。结合“信用让消费更放心”3·15年主题,大力开展咨询宣传、消费评议、消费体察等系列活动。积极开展放心消费创建,通过部门联动、示范引领等,全省消费环境持续优化。将原工商、质监、食药监、知识产权、物价部门的投诉举报热线,统一整合到“12315”平台,实现“五线合一”。


严守“三大安全”底线,让群众买得放心用得放心吃得放心


严守食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全“三大安全”底线,围绕满足人民日益增长的美好生活需要履职尽责,让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

实施食品药品安全工程。认真贯彻中办国办《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,省委省政府在全国率先出台《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》,逐步构建“从农田到餐桌、从实验室到临床、从标准到使用”的全链条食品药品监管责任体系。212家规上食品生产企业通过HACCP体系认证,总数超过70%。100家集中交易市场开展了整治提升,全省93%以上学校幼儿园食堂食品安全等级达到良好以上。仿制药通过一致性评价总数达19个品规,位居全国第五位。将“山寨”食品和非法渠道购销药品列入漠视侵害群众利益问题,与省纪委联合部署整治。国家市场监管总局委托第三方开展评价性抽检,我省食品、药品合格率分别达到99.1%、99.3%。

加强特种设备和产品质量安全监管。推进特种设备安全“双控”机制建设,96365实现全省联网、应急值守,加强气瓶安全追溯体系建设,有序推进电梯质量安全追溯信息平台试点工作,冬奥会筹办特种设备安全保障工作有效落实。突出抓好“五一”、暑期、国庆等重要时间节点大型游乐设施、索道及公共场所电梯安全检查。对涉及宁晋、清河、平乡、唐县等11个县(市、区)的电线电缆、羊绒制品、散装白酒、童车、箱包等5个特色产业开展区域产品质量整治,促进了区域产品质量提升。

强化风险隐患排查整治。先后制定特种设备、消费品等质量安全风险监测管控工作规范,建立覆盖市、县、乡的食品药品安全网格化监管体系。组织风险隐患大排查大整治,对食品、药品、特种设备、民生计量器具等十个方面的问题隐患建立台账,实施动态监控。共排查生产经营单位723634家,排查隐患84084个,整改率100%。


“四位一体”联动提升,推动质量强省建设


认真贯彻落实全省推进质量强省和标准化战略会议精神,充分发挥质量强省领导小组办公室作用,加强组织领导,强化督导考核,推进标准、质量、品牌、信誉“四位一体”联动提升。

注重标准引领。加快完善标准化工作机制,新增专业标准化技术委员会5个,总数达25个。主持或参与国际、国家、行业标准达232项;制定发布省地方标准220项,累计达到2700项,居全国前列;企业自我声明公开标准18484项,公开标准数量54960项。以标准化助推供给侧结构性改革实现重大突破,光伏国家技术标准创新基地等11项国家级示范项目落户河北。

注重质量管理。采取学习培训、对标对表、专家帮扶等方式,推动1561家企业导入先进质量管理模式,帮助14412家中小企业提升质量管理水平。全省有效认证证书达到78416张。全省有效期内的省政府质量奖组织64家、个人50名。

注重质量基础。全省社会公用计量标准总量达到3205项,居全国前列。在全国率先开展对检验检测机构全覆盖检查,严厉打击“假检验、假报告、假数据”,已注销资质机构83家、暂停整改机构372家、缩减能力机构83家。

注重质量提升。开展制造业、农产品、食品药品、消费品等重点行业质量提升十个专项行动。遴选26个特色明显、产业集中、产值超百亿的区域特色产业,以点带面开展质量提升工作。推动秦皇岛、正定等8个市、县创建“全国质量强市示范城市”,秦皇岛市获国家命名。

注重品牌培育和产权保护。持续推进品牌培育工程,新增驰名商标10件、地理标志商标26件、专利授权45421件,总数分别达到347件、145件、32万件。6月14日,石家庄市获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市,加速提升了我省知识产权运营服务能力。9月29日,国家知识产权局批准在我省设立中国(河北)知识产权保护中心(全国第五家省级保护中心),重点面向节能环保和高端装备制造产业开展知识产权快速协同保护工作,使相关产业专利申报、审批时间缩短三分之二。


强化“统一权威”执法,开展系列专项整治


积极推进市场监管综合执法改革。指导各级积极稳妥推进综合执法改革,加快建立统一、权威、高效的市场监管综合执法体制。

实施市场净化工程。大力开展2019网剑行动、整治虚假违法广告行动、知识产权执法“铁拳”行动、预付卡专项整治、儿童和学生用品守护行动等专项整治,打击非法传销和规范直销。开展整治保健市场乱象“百日行动”,我省查办案件数居全国第二,罚没金额居全国第一。截至11月底,共查办各类市场违法案件2.6万件,罚没款2.4亿元。在全国打击侵权假冒工作电视电话会议上,我省作了典型发言。11月20日,“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治食品安全问题联合行动工作组举行10省(区)违法食品公开销毁现场会在我省设立了主会场。

加强劣质散煤管控和型煤质量监管。建立健全方案部署、调度督查、联防联控、统计分析、通报问责等工作机制,实施站点检查、日常巡查、质量抽检、劣煤收缴、违法处罚、举报奖励等管控措施,在全省开展“百日会战”。全省散煤实际经营网点由2016年的5457户缩减至2019年11月底的408户,压减92.5%,廊坊、沧州、衡水、定州、辛集、雄安新区6地实现全域散煤清零。对17个入省检查站实现网上实时监控。对117家在产洁净型煤企业进行体系检查,共完成洁净型煤抽检4558批次,抽查合格率99.93%。


正确处理“八种关系”,推进主题教育向纵深发展


扎实开展主题教育。深入学习贯彻习近平总书记关于市场监管重要论述和指示批示精神,结合实际正确处理市场监管工作中的“政治与业务、人民利益与商业利益、监管与发展、监管与服务、形式主义官僚主义与落实‘四个最严’要求、政府和市场、救火式监管与构建治理体系提升治理能力、监管力量不足与任务繁重”等“八种关系”。扎实开展“10+1”专项整治,承担省政府的3项整改任务已全部整改完成,局党组检视问题16个,制定的36项整改措施已全部完成,13项措施长期推进。坚持上下联动,认真梳理治理“表现在基层、根子在上面”问题,持续推进主题教育不断向纵深发展。

狠抓党风政风转变。坚持把理想信念树立起来、把纪律规矩树立起来、把好干部标准树立起来,树立正确的政治导向。认真落实“两个责任”和“一岗双责”,每季度召开一次党风廉政建设联席会议。开展以“三走三送”(走基层、走农村、走企业,送法律、送政策、送服务)为主要内容的“百名处级干部走基层”活动,走访136个县(市、区),与540家骨干企业建立联系,实现“一人包联、全局服务”“一张清单、全面解决”。

狠抓能力提升。实施质量提升、食品药品安全、市场信用管理、数字市场监管、市场环境净化、人才培育、基层建设提升等“七项工程”,不断推进工作规范化、制度化、科学化。完善干部教育培训制度,着力建设执法办案、检验检测、审评认证、法律法规和科技创新等5支人才队伍。认真落实执法三项制度改革,依法行政水平不断提升。

加强制度体系建设。先后梳理涉及市场监管工作法律、法规、规章328部,各类许可、强制、监管、处罚事项612项,制定了六个清单,出台政策文件50余份,规章制度47项。构建起法规制度、监管责任、风险防控、信用管理、技术支撑、人才保障等“六个体系”。

来源:http://scjg.hebei.gov.cn/info/33182